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政府公共财政预算对公墓建设的影响
2017-10-15
    俗话说“巧妇难为无米之炊”,地方政府提供公共产品,无疑需要坚实的财政做后盾。中国地方政府公共产品供给不均衡情况十分明显,沿海地区明显优于中西部地区,一个主要原因在于地方政府的财政收入不足,导致公共产品生产资源投入不足。政府财政收入则主要依赖于税收。从总体上讲,公共产品层次性对财政体制的基本要求,便是搞分级财政,做到“一级政权,一级事权,一级财权,一级预算,相对独立,自求平衡”,为各级政府有效地提供受益范围各异的公共产品创造财力。

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    但是目前分税制下仍然存在着事权与财权不对称的情况,地方政府承担地方公共产品供给的职能随着城市化进程的加快、人口的增多、需求的增长而越来越重要,相关的财政支出也因此只增不减,但由于地方税在种类和数量上都有严格的限制,地方政府税收收入很难有相当的提高。另一个原因是政府财政对公共产品尤其是基础设施类的公共产品重视不够,投资不足。中国的行政职能与政治职能密不可分,地方官员是由上级政府任命的,政治前途基本上是上级说了算,因此不可避免的出现了扭曲的政绩观,不问前途、不分实际地上马各种形象工程,浪费大量的财力、力、精力和人力,在财政预算上明显对城市化的内在要求理解不足,忽视了居民对各种有形和无形的基础设施类公共产品的需要。
    虽然目前中国地方政府竞争受制度和传统模式的影响,在形式、内容、理念上与西方公民社会国家相比,差距还很大,但是同样面临着如何有效供给公共产品的社会问题。即使是在中央集权制的中国,对公墓这类地方性公共产品的供给,引入地方政府竞争模式是一种路径选择,相比较其他以政治或社会制度的改革为前提的对策,更加具有现实可能性。公墓是公益性非常突出的地方性公共产品,现实情况已经证明依靠市场模式经营是低效的,会产生很大的效率浪费,引发诸多社会问题;照搬其他公共产品供给模式鼓励多元主体参与,在长时间运作过程中越来越显得政府监管不力;如果由政府直接供给,又因中央政府能力的不足不具备可操作性。地方竞争模式充分考虑了对公墓这类公共产品特性的适用性,也可以在一定程度上弥补单纯由政府作为供给主体所产生的低效率弊端。
 

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